《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》刊發(fā)署名文章——加強(qiáng)法治化市場(chǎng)監(jiān)管 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，闡明了高質(zhì)量發(fā)展與法治建設(shè)統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，揭示了二者相輔相成、相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系，是市場(chǎng)監(jiān)管部門履職盡責(zé)、以法治化市場(chǎng)監(jiān)管助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

一、深刻領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)?！狈ㄖ问歉哔|(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)法治建設(shè)的重要?jiǎng)恿湍繕?biāo)。我們必須更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

法治是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是法治進(jìn)步的基礎(chǔ)，而法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有能動(dòng)作用，能夠深刻影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，將法治貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，以法治推動(dòng)加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)工作筑牢法治根基，以法治提振改革創(chuàng)新活力，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實(shí)制度基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)法治監(jiān)管走深走實(shí)，更好保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須在法治軌道上運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，深刻揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的內(nèi)在關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)鮮明特征在于，以市場(chǎng)機(jī)制與法治體系深度融合形成的合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。從世界歷史的發(fā)展規(guī)律來看，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，均以法治體系的健全和完善作為必要前提。推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，需要依靠法治引領(lǐng)和保障，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范、引導(dǎo)和服務(wù)，把行政行為全面納入法治軌道，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力，把我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能。

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐，在市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更加注重發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性，尤其離不開法治化營商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必然要發(fā)揮法治監(jiān)管的支撐保障作用，不斷提高監(jiān)管體系與市場(chǎng)體系的適配水平，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，以完善的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，打造有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

二、深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷

習(xí)近平總書記深刻指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！笔袌?chǎng)監(jiān)管部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，不斷為優(yōu)化營商環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

夯實(shí)法治基礎(chǔ)，完善加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)則體系。完善的市場(chǎng)監(jiān)管法律制度體系，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造一流營商環(huán)境的重要前提。市場(chǎng)監(jiān)管總局組建以來，立足“兩個(gè)大局”，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化制度供給，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管法律制度體系。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度。推動(dòng)制修訂《中華人民共和國公司法》及配套行政法規(guī)、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，優(yōu)化登記流程，提升登記便利化水平，維護(hù)市場(chǎng)交易安全，降低制度性交易成本，為經(jīng)營主體發(fā)展注入活力。完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度。推動(dòng)完成《中華人民共和國反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等2部法律法規(guī)和5部規(guī)章的制修訂，不斷健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位，有力促進(jìn)了我國超大規(guī)模市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。推動(dòng)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度創(chuàng)新。從構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國電子商務(wù)法》，制修訂《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等多部規(guī)章，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放新動(dòng)能。筑牢防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，推動(dòng)制定《中華人民共和國疫苗管理法》，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。修訂《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“所有食品安全違法行為都要追究到個(gè)人”的要求，建立食品非法添加物質(zhì)“黑名單”制度。出臺(tái)食品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，牢牢守住安全底線。

加強(qiáng)法治引領(lǐng)，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)和國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展“兩個(gè)綱要”落地見效。習(xí)近平總書記深刻指出：“要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，用質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)沖成本上升劣勢(shì)?！薄皹?biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！苯陙?，市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。完善質(zhì)量法律制度。推動(dòng)修訂《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保與爭(zhēng)議處理機(jī)制，完善多元化、多層級(jí)的質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，健全國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利等要素的融資增信體系，促進(jìn)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提高質(zhì)量監(jiān)管效能。對(duì)質(zhì)量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要消費(fèi)品，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。健全產(chǎn)品召回管理體制機(jī)制，建立質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管”制度，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用力度。加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

推進(jìn)法治實(shí)施，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，不斷加強(qiáng)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。實(shí)行清單管理。制定權(quán)責(zé)清單，厘清部門權(quán)責(zé)邊界；制定行政許可事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為；動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)的數(shù)量、依據(jù)；各地普遍出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。抓好公平競(jìng)爭(zhēng)治理。堅(jiān)決破除地方保護(hù)和行政性壟斷，大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，依法查處行政性壟斷案件。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2023年各地區(qū)審查增量政策措施14.8萬件，修改調(diào)整政策措施1.77萬件。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，2023年查處重大市場(chǎng)壟斷案件27件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件9464件。提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平，及時(shí)防范和化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化民生領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理，推進(jìn)藥品安全鞏固提升行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。持續(xù)推進(jìn)“鐵拳”行動(dòng)，2023年查辦民生領(lǐng)域違法案件56.5萬件，嚴(yán)厲打擊食品非法添加、“神醫(yī)”“神藥”違法廣告、刷單炒信、傳銷等違法行為。切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格秩序，對(duì)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)問題開展排查，查辦一批糧食、化肥等大宗商品和水電氣暖領(lǐng)域價(jià)格違法案件。推動(dòng)執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、絲路沿線西北省區(qū)等市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。開展市場(chǎng)監(jiān)管“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，全面建成全國市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法平臺(tái)，匯集市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦案件388萬件，形成全國案件協(xié)查“一盤棋”格局。

筑牢法治屏障，壓實(shí)“三品一特”安全責(zé)任。依法落實(shí)各方主體責(zé)任。制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等多部規(guī)章，推動(dòng)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，2023年推動(dòng)225.8萬家企業(yè)配備食品安全總監(jiān)、食品安全員；落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位、銷售單位主體責(zé)任以及特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位主體責(zé)任，切實(shí)把壓力傳遞到工作末梢，把責(zé)任落實(shí)到最小單元，確保出了問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。嚴(yán)格筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。嚴(yán)把高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)口，發(fā)揮好行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品銷售聚集區(qū)、安全問題易發(fā)區(qū)、安全監(jiān)管薄弱區(qū)，以及消費(fèi)者投訴多、輿情反映集中的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法加強(qiáng)針對(duì)性檢查執(zhí)法，提高監(jiān)管的震懾效果。加強(qiáng)輿情應(yīng)急處置。制定《市場(chǎng)監(jiān)管重大輿情應(yīng)急處置工作規(guī)定》，統(tǒng)籌把握輿情監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握事件原委，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，科學(xué)提出處置建議，依法應(yīng)對(duì)處置，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、以法治化市場(chǎng)監(jiān)管助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記要求，“加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境”。市場(chǎng)監(jiān)管部門要以法治化保障市場(chǎng)化、促進(jìn)國際化，把握新機(jī)遇，展現(xiàn)新作為，持續(xù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。進(jìn)入新發(fā)展階段，要更加注重法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，健全服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制，用制度規(guī)則來鞏固改革成果。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)法律制度供給。修訂《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等規(guī)章，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)營主體誠信守法水平。推動(dòng)修訂《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》配套規(guī)章，夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，加快推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，大力破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，為以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。推動(dòng)修訂《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度基礎(chǔ)。推動(dòng)制修訂《中華人民共和國醫(yī)療器械管理法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。聚焦新興領(lǐng)域強(qiáng)化制度創(chuàng)新。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平”的重要指示精神，積極應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則的沖擊和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)前瞻性研究，不斷探索制定適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和數(shù)字市場(chǎng)特性的監(jiān)管規(guī)則，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，健全落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放新動(dòng)能。聚焦發(fā)展需要提升立法質(zhì)效。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，確保立法符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求、回應(yīng)經(jīng)營主體法治新期待、滿足市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐新需要。

以法治助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要推進(jìn)法治化進(jìn)程，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境。發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。各類經(jīng)營主體是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要參與者和有力推動(dòng)者，要以法治方式強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展經(jīng)營主體創(chuàng)新空間，引導(dǎo)經(jīng)營主體加大質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新投入。支持企業(yè)牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)。開展質(zhì)量管理數(shù)字化賦能行動(dòng)，建立質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)體系，打通質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，建立重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬科技成果標(biāo)準(zhǔn)化渠道，以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平，引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展。加快推進(jìn)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，承接好國家科技重大專項(xiàng)，實(shí)施好市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新人才計(jì)劃。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新基地建設(shè)工程，在技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校、企業(yè)新布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。發(fā)揮法治規(guī)范作用，推進(jìn)要素資源創(chuàng)新性配置。制定和完善有關(guān)法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)糾治不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)。發(fā)揮法治保障作用，加快產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。在法治軌道上積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，支持先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，培育形成一批技術(shù)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。深化產(chǎn)業(yè)集群管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建管理協(xié)同、資源共享、企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

以法治保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。”安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，要更加自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實(shí)際問題，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌發(fā)展和安全。主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極運(yùn)用法治化手段，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化水平。錨定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)打造質(zhì)量標(biāo)桿和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，遴選一批質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，啟動(dòng)一批質(zhì)量強(qiáng)鏈重大標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，提高一批技術(shù)、排放、能耗標(biāo)準(zhǔn)，突破一批關(guān)鍵和新興領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。著力提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。牢固樹立“萬無一失、一失萬無”的理念，始終以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法工作，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，建立健全“三品一特”安全責(zé)任體系，牢牢守住食品、藥品、重要工業(yè)品、特種設(shè)備安全底線，有力有效消除產(chǎn)品安全隱患，堅(jiān)決防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，以監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威高效助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)高水平安全。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。綜合運(yùn)用各類監(jiān)管執(zhí)法方式，遏制違法、懲戒違法、引導(dǎo)守法。堅(jiān)決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘，大力整治市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，提高資源配置效率。切實(shí)加強(qiáng)民生領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，兼顧法理情，防止“小過重罰”“一刀切執(zhí)法”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

新時(shí)代新征程上，市場(chǎng)監(jiān)管部門將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。（作者系國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長(zhǎng) 羅 文）