山西省民政廳關(guān)于在全省社會(huì)組織中開展“規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)自查自糾專項(xiàng)行動(dòng)”的通知

晉民發(fā)〔２０１９〕８２號(hào)

各市民政局，全省性社會(huì)組織各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門：

??為規(guī)范社會(huì)組織服務(wù)行為，集中解決上級(jí)督查和“不忘初心　牢記使命”主題教育中查找出的問題，堅(jiān)決解決社會(huì)組織違法、違規(guī)、違背自身章程的行為，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，現(xiàn)就在全省社會(huì)組織中開展“規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)自查自糾專項(xiàng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）通知如下。

??一、深刻認(rèn)識(shí)開展“專項(xiàng)行動(dòng)”的重要意義

??在全省各級(jí)各類社會(huì)組織中開展“專項(xiàng)行動(dòng)”，是加強(qiáng)社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)，提高社會(huì)組織公信力的重要措施，有利于規(guī)范社會(huì)組織服務(wù)行為，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用。各地民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要結(jié)合正在推進(jìn)的社會(huì)組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)廣大社會(huì)組織黨員以徹底的自我革命精神解決違背初心和使命的各種問題，解決社會(huì)組織違背自身章程和服務(wù)宗旨的各種問題，重點(diǎn)聚焦社會(huì)組織培訓(xùn)服務(wù)收費(fèi)、會(huì)費(fèi)收取、收支管理等方面存在的突出問題，深挖問題背后存在的民主選舉、民主管理、民主決策以及制度建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制等方面的缺失，下大力氣組織開展好“專項(xiàng)行動(dòng)”。

??二、聚焦收費(fèi)行為組織開展自查自糾

??這次“專項(xiàng)行動(dòng)”要以社會(huì)組織借開展培訓(xùn)服務(wù)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)為重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織對(duì)三年來的各種收費(fèi)行為進(jìn)行自查自糾，同時(shí)舉一反三，同步自查自糾其他違反社會(huì)組織登記管理法規(guī)、政策、規(guī)定的行為。主要聚焦以下突出問題。

??１．借培訓(xùn)多收費(fèi)欠服務(wù)、少服務(wù)、不服務(wù)甚至強(qiáng)制服務(wù)行為；

??２．社會(huì)團(tuán)體借執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)評(píng)比表彰等強(qiáng)制入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，不進(jìn)行會(huì)員注冊(cè)、不制發(fā)會(huì)員證等行為；

??３．違反國(guó)家政策規(guī)定強(qiáng)制辦班、培訓(xùn)以及開展資格認(rèn)證、組織考試并收取費(fèi)用等行為；

??４．社會(huì)團(tuán)體不按照有關(guān)規(guī)定、程序通過會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超過會(huì)員（代表）大會(huì)通過的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)的行為；

??５．社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收支混亂，不透明、不公開，不向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告；基金會(huì)接受捐贈(zèng)不訂立捐贈(zèng)協(xié)議、違規(guī)對(duì)外借款、不履行信息披露義務(wù)、在保值增值中出現(xiàn)重大紕漏導(dǎo)致公益資金受損；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)“分紅”等行為。

??６．社會(huì)組織超越登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍活動(dòng)并收取費(fèi)用等行為；

??７．接受境外大額捐贈(zèng)、與境外組織開展合作等重大事項(xiàng)不報(bào)告等行為；

??８．住所、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍發(fā)生變更不履行變更登記等行為；

??９．社會(huì)團(tuán)體重大事項(xiàng)不經(jīng)過理事會(huì)或會(huì)員（代表）大會(huì)討論決定，基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)不經(jīng)過理事會(huì)表決決定等行為；

??１０．其他違法、違規(guī)、違背自身章程的行為。

??三、通過自查、復(fù)查推進(jìn)“專項(xiàng)行動(dòng)”

??本次“專項(xiàng)行動(dòng)”從１０月８日開始，到１１月底基本結(jié)束。１０月底前，按照分級(jí)管理的原則，動(dòng)員、組織社會(huì)組織完成自查自糾。１１月１５日前，各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)所監(jiān)管的社會(huì)組織進(jìn)行復(fù)查。

??１１月底前，各級(jí)民政部門結(jié)合年檢或年報(bào)對(duì)所登記社會(huì)組織進(jìn)行抽查。

??四、在“專項(xiàng)行動(dòng)”中加強(qiáng)社會(huì)組織管理

??各地和各業(yè)務(wù)主管單位要通過“專項(xiàng)行動(dòng)”，幫助、指導(dǎo)社會(huì)組織建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理。要加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)社會(huì)組織收費(fèi)行為等建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

??１．規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)行為。教育引導(dǎo)社會(huì)組織不得利用業(yè)務(wù)主管部門影響或者行政資源通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式牟利，不得利用所掌握的會(huì)員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人信息等不當(dāng)牟利。社會(huì)組織不得違反規(guī)定設(shè)立評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目和進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)或者個(gè)人入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助?；饡?huì)不得資助以營(yíng)利為目的開展的活動(dòng)，不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)和質(zhì)量擔(dān)保。

??２．規(guī)范社會(huì)組織收支管理。教育引導(dǎo)社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個(gè)人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來，不得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫”。社會(huì)組織對(duì)承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，要?？顚Ｓ?，不得違規(guī)使用。社會(huì)組織各項(xiàng)收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營(yíng)利性事業(yè)，盈余不得分配。社會(huì)組織應(yīng)定期向會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，自覺接受監(jiān)督。

??３．規(guī)范社會(huì)組織日常活動(dòng)。教育引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)向會(huì)員公開年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支等情況。教育引導(dǎo)基金會(huì)嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開公益活動(dòng)和募集資金的詳細(xì)使用計(jì)劃，公益資助項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審程序，以及年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等信息。教育引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位重點(diǎn)向服務(wù)對(duì)象公開服務(wù)承諾、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

??４．規(guī)范社會(huì)組織民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。涉及社會(huì)組織人、財(cái)、物特別是涉及收費(fèi)行為等重大事項(xiàng)的決策，要經(jīng)過民主程序。引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。

??五、加強(qiáng)對(duì)“專項(xiàng)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

??１．“專項(xiàng)行動(dòng)”由各級(jí)民政部門、業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)，都要建立“專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

??２．各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)監(jiān)管部門要按照中辦發(fā)〔２０１６〕４６號(hào)文件精神，對(duì)所主管社會(huì)組織的財(cái)務(wù)、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，組織所屬社會(huì)組織“專項(xiàng)行動(dòng)”的自查自糾，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會(huì)組織進(jìn)行整改，協(xié)助民政部門查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。對(duì)于按照《山西省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》賦予相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易、科技攻關(guān)、信息交流、會(huì)展招商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及產(chǎn)品推介等有關(guān)職責(zé)的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰賦權(quán)誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)、確認(rèn)，并指導(dǎo)社會(huì)組織相應(yīng)修改業(yè)務(wù)范圍，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

??３．各行業(yè)管理部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，履行好行業(yè)管理職責(zé)，發(fā)揮好行業(yè)監(jiān)管作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會(huì)組織的“專項(xiàng)行動(dòng)”，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門做好對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織非法活動(dòng)的查處。公安、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障等部門對(duì)社會(huì)組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向民政部門通報(bào)。財(cái)政部門對(duì)會(huì)費(fèi)收據(jù)的使用把關(guān)。

??各地民政部門對(duì)在抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)發(fā)放整改文書要求限期整改，社會(huì)組織未按期完成整改的，通過登記的住所無法與社會(huì)組織取得聯(lián)系的，受到警告或者受到有關(guān)部門不滿５萬元罰款處罰的，未按照黨章和《中國(guó)*********支部工作條例》建立黨組織的，要依法列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄。

山西省民政廳

２０１９年９月３０日